График производства работ с этапами, ресурсами и сроками

Несмотря на то, что календарный план и календарный график (КГ) многие считают синонимами, это не совсем так.

Календарный план (в строительстве) - это документ, который определяет перечень, очерёдность и сроки выполнения строительных, монтажных и(или) ремонтных работ, а также потребности в различных видах ресурсов (рабочих, машинах и механизмах, материалах, финансах и т. д.) по периодам времени. Как и любой документ, календарный план может отображаться в различных формах, например, текстовой, табличной, графической. Благодаря многолетнему опыту установлено, что наиболее эффективной формой представления данных календарного плана является графическая. Именно поэтому результаты календарного планирования строительных работ отображают в форме календарных графиков.

То есть основное отличие календарного плана от графика - это форма представления информации. В календарном плане она может быть любой, а в КГ - только графической (линейный график или диаграмма Ганта - это пример отображения графика). Безусловно, существуют и другие виды графиков, которые могут составить специалисты по планированию.

Таким образом, в строительстве календарным графиком производства работ можно считать документ, однозначно устанавливающий перечень строительных работ, продолжительности и сроки, потребности в различных видах ресурсов, иные необходимые параметры (например, трудоёмкость, машиноёмкость, количество смен, наименования подрядных организаций и др.), а также в графической форме отображающий сроки выполнения и взаимную увязку строительных работ. Сроки на графике всегда привязываются к календарной шкале времени (т.е. само определение «календарный» говорит о необходимости привязки к датам календаря) или, в другой терминологии, к производственному календарю. Скачать образец календарного графика

Некоторые подрядные организации по тем или иным причинам составляют графики производства работ в табличном формате или в формате «таблица + линейный график» (например, в среде MSExcel), не показывая либо последовательности, либо ни сроков, ни последовательности выполнения работ. В таких случаях эффективность планирования СМР резко снижается, графики становятся «мёртвыми», да и само название «графики» применять к подобным документам некорректно - более уместно назвать их «планом». Также в последнее время всё чаще используется термин «план-график». Вместе с тем такое наименование появилось только после принятия Федерального закона № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ и услуг…», в котором, к слову говоря, планом-графиком именуют именно табличную форму представления данных о предстоящих закупках. На наш взгляд, называть график выполнения строительных работ «план-графиком» является крайне некорректными вносит дополнительную путаницу в терминологию, которой и так немало в наше время.

Ведь очень часто строителям нужно видеть не только и не столько сроки работ, как иную распределённую по времени информацию, например распределение физических объёмов СМР, трудоёмкостей, машиноёмкостей, денежных средств по дням или месяцам строительства. Может быть застройщику нужно увидеть годовой объём работ или подрядчику - суточный. Такие данные удобнее смотреть в табличной форме. Но и такие таблицы также официально называются графиками: графиком производства работ (ГПР), недельно-суточным (НСГ), месячно-суточным (МСГ), графиком движения трудовых ресурсов, который может быть представлен в числовой форме и т. д.

Современное программное обеспечение предлагает эффективный выход в сложившейся ситуации, т. к. предоставляет возможность формировать единую календарно-сетевую модель строительства, а уже на основании динамически поддерживаемых в данной модели данных выдавать пользователю информацию в том виде, который актуален: в форме хорошо визуально воспринимаемых линейных графиков, в форме таблиц, гистограмм и так далее. В среде специальных программ происходит составление и оптимизация сетевой модели строительства, определяются критические работы (КР), рассчитываются общие и частные резервы времени, учитываются различные ресурсы. Наиболее длинный путь сетевого графика называется критическим путём, и для уменьшения общей продолжительности строительства необходимо прежде всего обратить внимание на работы, лежащие на критическом пути - т. е. уменьшить их продолжительность, по возможности выполнять КР параллельно или задать величину опережения связей между ними. Все эти операции эффективно осуществлять в среде специализированного программного обеспечения.

Однако ситуация усугубляется тем фактом, что современная российская нормативно-законодательная база по-прежнему основывается на аналогах советского прошлого и мало учитывают современный уровень развития информационно-коммуникационных технологий и программного обеспечения, а стало быть, не адаптирована, к нашему большому сожалению, к новым инструментариям.

Также стоит отметить, что, в отличие, например, от проектирования или расчёта смет, современная отечественная база в области календарного планирования в строительстве далеко не так глубоко проработана и не даёт однозначные ответы на все вопросы, что приводит к появлению собственных внутрикорпоративных требований к формированию и отслеживанию календарных графиков, которые разрабатываются прежде всего крупными застройщиками или инжиниринговыми организациями и выполнение которых требуется от подрядных организаций, выполняющих на основании заключённых договоров подряда работы по реализации строительных проектов данных застройщиков.

Перечислим нормативно-законодательную базу, которая имеет отношение к календарному планированию в строительстве:

- Постановление Правительства от 16 февраля 2008 года № 87 «О составе разделов проектной документации и требованиях к их содержанию» устанавливает состав и содержание календарных планов строительства, включая обоснование решений в текстовой части, в составе проектов организации строительства (ПОС) - раздела 6 проектной документации при строительстве объектов капитального строительства производственного и непроизводственного назначений. В случае строительства линейных объектов (тогда ПОС является разделом 5 проектной документации) календарный план заменяется организационно-технологическими схемами (ОТС), «отражающими оптимальную последовательность возведения линейного объекта с указанием технологической последовательности работ» [п. 38 Постановления Правительства № 87];

- СП 48.13330.2019 «Организация строительства», введённый 25 июня 2020 года.

В соответствии с СП 48 «график производства работ»: Инструмент моделирования строительного производства в виде кусочно-постоянных (кусочно-заданных) функций, изображающих на временной шкале последовательность и сроки выполнения СМР с максимально возможным их совмещением» [п. 3.6. СП 48.13330.2019]. Здесь под «кусочно-постоянными функциями» понимаются отрезки, привязанные к календарной (или временной) шкале времени и символизирующие сроки выполнения соответствующих работ. Кроме того, требуется показать последовательность работ, максимально возможно совместить при формировании ГР во времени. Здесь отсутствует упоминание о необходимости представить данные о требуемых для проведения СМР ресурсах. Последнее частично можно объяснить тем, что в СП 48.13330.2019 даётся определение такого термина как график движения трудовых ресурсов: «один из видов ресурсных графиков, позволяющих моделировать распределение трудовых ресурсов во времени между СМР и объектами с последующей оптимизацией режима пользования установленными методиками» [п. 3.5. СП 48.13330.2019]. К сожалению, в п. 3 «Термины и определения» СП 48 отсутствуют определения графика движения основных строительных машин по объекту и графика поступления на объект строительных конструкций, изделий, материалов и оборудования, хотя эти графики фигурируют в основной части СП.

- Стандарт организации СТО НОСТРОЙ 2.33.51-2011 «Организация строительного производства. Подготовка и производство строительных и монтажных работ (СМР)», утверждён и введён в действие решением Совета Национального объединения строителей от 30 декабря 2011 г. Этот стандарт, как и СП 48.13330.2019 определяет необходимость включения календарного плана производства работ в качестве одного из основных компонентов проекта производства работ (ППР)[п. 4.6.2 СТО НОСТРОЙ 2.33.51-2011], а «при строительстве на городской территории, на территории действующего предприятия, в сложных природных и геологических условиях, на опасных, технологически сложных и уникальных объектах» ППР должен включать календарный план производства работ по объекту (виду СМР) [п. 4.6.2 СТО НОСТРОЙ 2.33.51-2011]. Представлена форма такого календарного плана (см. табл. 1 СТО НОСТРОЙ 2.33.51-2011), принятая в соответствии с учебником Л. Г. Дикмана «Организация строительного производства» (М., АСВ.-2009), а в справочном приложении Г показан пример календарного плана возведения подземной части здания.

Отметим, что ни в одном из нормативно-законодательном документе не встречается термин «план-график».

Ответственным за подготовлку календарного плана строительства в составе ПОС является проектная организация, выполняющая работы по проектированию объекта капитального строительства на основании договора с застройщиком или техническим заказчиком. Однако непосредственно разработчиками календарного плана могут являться субподрядные проектные организации, в том числе специализирующиеся на разработке ПОС. Чаще всего в состав таких организаций входят инженеры-проектировщики ПОС.

Ответственным за разработку ГПР является генеральный подрядчик, осуществляющий строительные работы по договору генподряда с застройщиком или техническим заказчиком. Если организация-генподрядчик не очень большая, то составлением ГПР будет заниматься производственно-технический отдел (ПТО), в ином случае для целей календарного планирования может быть сформировано специальное подразделение, например, отдел календарно-сетевого планирования (КСП), включающий в свой состав специалистов по планированию (или «планировщиков»). Кроме того, для разработки календарных графиков, особенно при реализации крупных проектов в сфере промышленности, могут привлекаться специализированные компании.

При разработке ППР на выполнение отдельных видов работ детальные ГПР на соответствующие виды СМР разрабатываются силами субподрядных организаций. При этом обязательна увязка решений графика на отдельный вид работ с ГПР на объекте капитального строительства.

На основании утверждённого ГПР с одной стороны, и уточнённых фактических данных с другой, ежемесячно силами начальников строительных участков, производителей работ, инженеров ПТО и (или) специалистов подразделений планирования разрабатываются месячно-суточные графики (МСГ) строительных и монтажных процессов на объекте капитального строительства, а на их основе декадно-суточные графики (ДСГ) или недельно-суточные графики (НСГ).

Перечень согласований ПОС, в состав графической части которого входит календарный план строительства, зависит от особенностей инвестиционно-строительного проекта.

ПОС согласовывается в органах государственной власти в тех случаях, если решения ПОС (в т. ч. календарного плана) затрагивают интересы данных органов.

Например, если объект строительства расположен вблизи от памятников архитектуры, объектов культурного наследия или сам является объектом культурного наследия - необходимо согласование проектной документации (в т. ч. ПОС в органах государственной власти, отвечающих за сохранность исторических памятников. В Санкт-Петербурге таким органом является Комитет по государственному контролю, использованию и охране памятников истории и культуры (КГИОП).

Разработанный календарный план строительства в составе ПОС направляется на государственную или негосударственную экспертизу как один из разделов проектной документации объекта капитального строительства. После получения положительного заключения экспертизы ПОС утверждается лицом, которое утверждает всю проектную документацию, т. е. уполномоченным представителем застройщика или технического заказчика.

ГПР входит в состав ППР и поэтому должен быть утверждён уполномоченным представителем генподрядной организации, как правило, главным инженером или генеральным директором. В ряде случаев, если это указано в договоре генерального подряда, ГПР согласуется и застройщиком или техническим заказчиком.

Перед утверждением ГПР необходимо направить его на согласование ответственным представителям всех подрядных организаций, которые уже привлечены к СМР на объекте, а также организациям-крупным поставщикам. Кроме того, следует получить одобрение от ответственных сотрудников всех задействованых подразделений генподрядной организации, чтобы подтвердить ресурсную и финансовую реализуемость решений данного календарного графика.